关于三亚对全体居民发放物价补贴红包的思考

背景：近年来，以红包形式发放物价补贴，已经不再是新加坡、香港、澳门等境外城市的专利。5月5日，三亚市启动了2014年上半年物价补贴发放工作，符合条件的居民每人将一次性获得360元补贴资金。自2010年以来，三亚市已连续几年发放物价补贴，给居民发红包俨然已成为一种惯例。因为三亚是著名的旅游城市，受节日需求增加、旅游旺季拉动、气候异常等因素影响，食品价格持续上涨，所以三亚一直坚持给居民发放政策红包。

但是，三亚市此举却引起很大争议，褒贬不一。部分网友认为，不区分贫富的发放方式，徒有形式公平，应向困难人员倾斜。既然是补贴政策，应针对性更强。更有网友担忧，三亚发放“红包”举措并未形成一种固定的或法定制度安排，地方政府并未为此立法，今后还发不发，发多发少主要取决于政府决策者“心态”和“大方程度”，而不是民意和制度安排。

对此，新法制报记者采访了广东（深圳）穗江律师事务所李春华律师，以下是一些问题及回答，仅供参考。

一、新法制报：自2010年以来，三亚已经连续多年发放物价补贴。与别处限户籍不同，三亚发红包还囊括符合一定条件的非本地户籍人口。这均享式补贴，让很多网民羡慕嫉妒恨。但也有部分网友认为，不区分贫富的发放方式，徒有形式公平。不区分贫富，所有人都发一样的红包，是否有违实质公平?

广东（深圳）穗江律师事务所李春华律师：

公平只是相对而言的，没有哪种分配形式是所有人都满意的。三亚给全民发红包，并未背离实质公平原则，因为符合条件者人人有份；更重要的是，发红包对象还囊括符合一定条件的非本地户籍人口，从这个角度上看，更可称之为公平。并且，实质公平不能仅靠发红包来体现，当地的社会保障体系是维护实质公平的最重要工具。通过给全民发红包，提升了当地民众的幸福感，体现了政府对百姓的一种尊重，这告诉大家，政府不是只向老百姓收税收费，也会反哺人民。仅在这点上，就比其他地方的政府明显高出一筹！

二、新法制报：三亚向居民发放物价补贴，是以物价高为由头。三亚是著名的旅游城市，受节日需求增加、旅游旺季拉动、气候异常等因素影响，食品价格持续上涨。有人认为，“天女散花”式博取市民开心，还不如以“物价补贴”或别的什么名义，将人民的钱还给大家。对此，您怎么看？直接派发“红包”是否是政府没有效率的表现？

广东（深圳）穗江律师事务所李春华律师：

1、我认为，以什么名义发放不重要，重要的是钱是否发到了该发的人手中，整个过程是否公平。该给老百姓的是实惠，而非好听的噱头。直接发红包只是三亚政府让利于民诸多方式之一种，完全可以和其他方式协调配合，做到相得益彰。

2、效率只是相对而言的，关键要看我们站在怎样的角度去评价。我认为，只要三亚人民对此表示欢迎，发红包就是符合民意的，就不能草率称之为无效率。而且，每人每月60元钱本身就不多，没有必要再去花费不菲的成本，去更有针对性地面向困难群体（对于困难群体，还有其他的保障措施），那样做的结果未必最佳，而且可能出现冒领、占用等寻租腐败。在某种程度上，直接派钱是最省成本的纾民困措施，也避免了腐败浪费，或许可以称之为效率。

三、新法制报：有人认为，地方政府并未为此立法，今后还发不发，发多发少主要取决于政府决策者“心态”和“大方程度”，而不是民意和制度安排。三亚发放“全民红包”是否符合法定程序？

广东（深圳）穗江律师事务所李春华律师：

发红包应该遵从民意并有合理的制度设计。依法行政是当今政府应该遵循的一个重要原则，政策的制定应该充分听取民众心声，反映民众的诉求，确保程序正义，并切实按照法定程序去执行，只有这样才能保障公平！如果三亚在这方面存在瑕疵，应该予以完善，让好事办得更好！

目前相关财政法规对此并无明确规定，因此三亚市向居民派发物价补贴红包肯定不违法，也有一定的合理性，当然也难掩“瑕疵”。据称，三亚发放2014年上半年物价补贴主要是市委、市政府在路线教育中大力克服“四风”弊端腾出2亿元的政府财力，针对三亚市近几个月来综合食品价格指数处于较高水平、首季居民收入增加缓慢等客观实际而推行的一次重要的惠民政策。将财政资金用于民生领域无可厚非，但财政资金的使用，一定要通过人大部门的审批和授权，才具有程序正义性。这2.2亿元是否最适用于发放物价补贴，还是应优先用于医疗、教育、社保、交通等其他一个或几个民生领域，不能只由政府部门说了算，一定要征求当地人大部门的意见，并经过人大部门的审批和授权，否则政府部门就有既当裁判员又当运动员之嫌了。

四、新法制报：你认为，政府改如何完善制度，让居民能够共享发展成果？是否应并入社保机制？

广东（深圳）穗江律师事务所李春华律师：

1、三亚红包既是政府关注民生的实际行动，更是让全民分享发展成果的有效形式。地方政府口袋里有钱了，不是想办法突击花掉，也不是滥用于“三公消费”或者兴建楼堂馆所，而是给全体居民发红包，这种姿态值得喝彩。当然，这种撒胡椒面式的发放方式，也有改进的空间，比如可以根据收入不同划定几档不同的发放标准。但考虑到调查居民实际收入的难度，或可只分低保人员和非低保人员两类进行发放，对低保人员额外多发放一些。至于发放方式，发放现金比发放购物卷更合理些，因为发放购物券存在政府指定消费和采购范畴，可能导致市场竞争不公平；而发放现金，更符合市场经济的特点。

2、我认为，全民红包与社会保障是两个概念，两者并不冲突，没必要非此即彼。前者是普惠型，让全体居民都能感受到政府的关爱；而后者是针对型，让困难群众感受政府的特殊关怀。因此，两者相辅相成，没必要将全民红包纳入社保机制，但可以有效结合起来，使红包发放更具有效率。